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  “十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期,借此经济社会发展迈向和进入新常态,各项改革日益深入,环境保护面临重大转型和改善机遇。因此,面对复杂而艰巨的环境保护形势和任务要求,作为市政府驻地和唯一市辖区宣州区的生态及环境的保护与建设工作需要进行科学的规划,合理制定及实施《宣州区“十三五”生态建设和环境保护规划》(以下简称《规划》),坚持立足优势、趋利避害、积极作为,系统谋划好“十三五”时期经济社会发展、全面建设小康社会,对于打造“生态宣州”,破解资源环境约束、全面改善环境质量、推动环保工作实现新突破具有重要意义。

  本《规划》是在《宣州区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》指导下,在认真总结分析宣州区“十二五”环境保护发展经验和存在的突出问题的基础上,结合城镇发展趋势,进行科学的预测,实事求是地提出了宣州区“十三五”期间环境保护的目标、任务和措施。

  《规划》的编制力争符合宣州区现有实际情况,顺应发展要求,努力做到科学性、前瞻性、指导性和可操作性。同时由于该项工作的技术性强,涉及面广,实施过程中还会遇到政策性变化,因此,《规划》中有关目标任务,特别是有关工程项目实施时间、投资等将随之作相应调整。

  14、《安徽省人民政府关于贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定的实施意见》(2005年)

  23、《宣州区生态环境功能区规划(2010~2020年)》(2012年)

  25、《安徽省宣城市宣州区现代农业发展规划(2011~2020年)》(2011年)

  本次规划的范围是宣州全区,编制内容主要针对宣州区下辖的24个乡、镇、街道,分别为:双桥街道、鳌峰街道、西林街道、澄江街道、济川街道、敬亭山街道、向阳街道7个街道;水阳镇、狸桥镇、杨柳镇、孙埠镇、洪林镇、沈村镇、溪口镇、周王镇、古泉镇、水东镇、新田镇、文昌镇、寒亭镇13个镇;黄渡乡、养贤乡、五星乡、朱桥乡4个乡,全区土地总面积393.1万亩(具体参见附图1),截至2014年末,全区总人口86.6万人。

  本规划的基准年限为2015年。部分缺少的数据由2014年的数据或者其他已有数据代替。

  宣城市宣州区位于安徽省东南部(参见附图2),是宣城市政府所在地,地跨东经18°28—119°04,北纬30°34—31°19之间。本区东与广德、郞溪县,南和西南与宁国市、泾县相接,西和西北同南陵县、芜湖县、当涂县毗邻,北部一隅与江苏省高淳区为邻。东距杭州市240公里,南距黄山市198公里,北距南京市194公里,距省会合肥213公里,距上海260公里。

  结合区域自然与社会经济概况分析,宣州区地处皖东南,毗邻苏浙沪,与周边经济发达地区能够保持天然的联系,作为皖江城市带承接产业转移示范区宣城翼的重要组成部分,接受长三角辐射带动更具优势,在承接产业和要素资源的竞争中占据有利位置,为实现率先奠定了坚实的基础。

  同时,宣州区依托过境的6条高速、6条铁路(高铁)、2条水路和周边8个空港,实现与苏、浙、沪三省市的无缝对接,构成了独一无二的区位优势,图2.1-1为宣州区交通区位示意。

  宣州地处皖南山地丘陵与长江中下游冲积平原交接地带,境内地貌类型多样,有低山、丘陵岗地、平原、圩区、湖泊和河流等,分别占到土地总面积的9.91%,58.19%,11.74%,13.37%,5.19%和1.60%;地形特征南高北低,南部属皖南山地丘陵边缘地带,低山高丘交错,山峦连绵;中部地形具有较明显的过渡性,以丘陵、岗地为主;北部属沿江平原的一部分,地势平坦,绝大部分为内河圩畈。以水阳江为界,东侧属天目山余脉,主要支脉有:双峰、麻姑等;西侧属黄山山脉,主要支脉有:柏枧、高峰、敬亭、九连山等。境内最高峰在南部溪口镇,地面高程1097.3m,境内最低点在北部金宝圩,地面高程为6.8m。宣州区地形地貌现状图见附图3。

  宣州为江南古陆与南京凹陷的过渡区,属下扬子分区江宁——芜湖地层小区。区域地质构造较复杂,自寒武纪至中三叠纪是下降沉积时期,至印支运动开始褶皱隆起;燕山运动后期(晚白垩纪)继续抬升,但大部分地区发生了断裂,形成坳陷,并伴有岩浆运动;第三纪喜马拉雅运动继承燕山运动的差异性升降,东部继续抬升,南部翘起,西、北部下降,基本奠定目前的地形轮廓;全新世除北部平原地区继续下降外,其他地区缓慢上升,高蚀低积。

  区内有一条大断裂——周王深断裂。该条断裂及次级断层对本区的构造格局、地层分布起着控制作用,并在东西向周王断裂附近广泛形成了断层角砾岩。

  区内东南和西南部分布大片宣南组红色砂岩及石灰岩,一般为残坡积层所覆盖,厚3~5m,谷底冲积层为耕作农田;中部和北部冲积平原表层为砂壤土、粉质壤土、粉土,厚2~6m;下层一般为砂层、砂卵石层。傍山土质多变,有砂砾壤土、粘性壤士及砾士。根据调查,区域河谷、缓坡地土质肥沃,均宜耕种。宣州区土壤类型图见附图4。

  宣州区地处温和湿润的亚热带季风气候区。多年平均气温为15.9℃,最高气温40.5℃,最低气温-15℃;境内随地形的差异,温度由北向南呈递减变化,同时段差值在0.5℃左右,无霜期235天,多年平均积雪天数为5.5d,相对湿度在70~90%之间,光照充足,年平均日照时数为2074h;风向有明显的季节性变化,其中风向频率NNE—E最大,达44%,全年平均风速约2.9m/s。区内常有台风发生,最大瞬时风速26m/s;气象灾害种类较多,主要包括水旱灾害、低温灾害(春秋低温危害和冬季冻害)和霜冻灾害等。

  蒸发:由于太阳辐射全年各月的变化以及季风环流的影响,区内蒸发量具有明显的季节特征。以宣城站为例,多年平均蒸发量为788.9mm;最大年值为1112.7mm(1995年),最小年值为664.6mm(1980年),最大日值为13.0mm(1990年7月22日);蒸发量年内分配不均,一般集中在5~8月份,约占全年蒸发量的53.8%。

  降雨:区内雨量充沛,多年平均降雨量为1356mm,降雨量的年际变化较大。以宣城站为例,最大年降雨量为2105.4mm(1954年),最小年降雨量为760.8mm(1978年),极值差1344.6mm,极值比2.8。降雨量年内分配很不均匀,一般集中在5~8月份,约占全年降雨量的50.6%。

  区域内降雨受地形的影响南北差距较大。以溪口雨量站和新河庄雨量站对比,南部降雨量均值是北部的1.34倍。

  暴雨:本区暴雨成因有低槽、江淮切变线、低涡及台风(或热带风暴)等类,且多出现在夏秋两季。一般3~5月以低槽暴雨为多,6~7月切变线月低涡常伴随切变线月常受台风暴雨影响,次暴雨日数一般3~4天,2~11月均有暴雨出现,以6~8月份最多,占全年暴雨次数的一半以上。另外暴雨具有强度大的特点,往往在短历时内出现大量降雨,如宣城站1984年6月12~14日三天降雨412.4mm,最大一日雨量竟达291.2mm。

  全区土地总面积393.1万亩,农用地327.9万亩,(其中耕地150.6万亩,占农用地面积的45.9%,常用耕地82.7万亩,其有效灌溉面积约达95%以上;园地11.2万亩,占农用地面积的3.4%;林地131.9万亩,占农用地面积的40.2%;其它农用地34.2万亩,占农用地面积的10.5%)占土地总面积的83.4%;建设用地29.3万亩,占土地总面积的7.5%;未利用地36.0万亩,占土地总面积的9.2%。有待开发的后备土地资源丰富。宣州区土地利用现状图见附图5。

  宣州区水资源丰富,主要水系为水阳江水系、青弋江水系;水阳江、青弋江是长江一级支流;其中水阳江为区内第一大河流,自南而北穿境而过,境内全长91.7km,境内流域面积2035km2;青弋江流经本区西部文昌镇,境内长18.5km,境内流域面积498km2;境内北部及东北部有南漪湖、固城湖部分水面,位于东北部的南漪湖12m(高程均为吴淞高程)水位时区内总面积201km2;北部的固城湖12m水位时区内总面积30.4km2。

  水阳江、青弋江主要支流为双桥河、华阳河、宛溪河、周寒河。合计集水面积为3485km2,河道总长度为195.3km。此外,还有中小型水库33座,总库容5066.2万m3,塘坝1.73万座,总库容7812.9万m3。宣州区河流水系图参见附图6。

  宣州区境内有野生动物近百种,主要有扬子鳄、梅花鹿、黑麂、白鹳、白头鹤、白颈长尾雉、中华秋沙鸭、穿山甲、水獭、白鹇、草鴞、猫头鹰、白冠长尾雉、鸳鸯、大鲵、虎蚊蛙、小灵猫、隼、天鹅、蛇、黄麂、青蛙、野猪、白鹭、猪獾、狗獾等。

  野生植物主要有银杏、南方红豆杉、银缕梅、香果树、水杉、华东黄杉、香榧、羊角槭、花榈木、凹叶厚朴、连香树、杜仲、鹅掌楸、厚朴、榉树、樟树、黄山梅、领春木、安徽杜鹃、银鹊树、天女花、黄山木兰、天目木兰、天目木姜子、黄山花楸、南方铁杉、青钱柳、小勾儿茶、巨紫荆、三尖杉、青檀等。宣州区植被类型图见附图7。

  宣州区地处亚热带北缘,系皖南山区余脉与长江中下游冲积平原结合部,境内地貌复杂,山地、丘陵、岗地、平原皆有,土地肥沃。现有植被主要有常绿阔叶针叶混交林和常绿针叶林为主,现有活立木总蓄积量330.2万立方米,森林覆盖率为31.8%,林木绿化率35.7%,高于安徽省平均10%的水平,生物多样性丰富。2010年宣州区土地覆被图见附图8。主要河流发源于本区或皖南山区,工业污染少,水质符合国家标准要求,水质状况良好,饮用水源地水质状况优良。

  敬亭山国家森林公园:敬亭山国家森林公园是省级风景名胜区,位于宣城市区北郊水阳江畔,属黄山支脉,东西绵亘十余里,大小山峰60座。景区总面积15.30km2,由“双塔景区、独坐楼景区、一峰景区、宛陵湖景区、白马湖景区”等五大景区二十几处景点组成。

  扬子鳄国家级自然保护区:安徽扬子鳄国家级自然保护区位于安徽省宣城市宣州、郎溪、广德、泾县及芜湖市南陵等5区、县境,地理坐标为:东经118°30′-119°35′ ,北纬30°18′-31°18′,占地面积为5188公顷.。始建于1979年,1982年升级为省级自然保护区,1986年升级为国家级自然保护区,主要保护对象是扬子鳄及其生活环境。

  保护区内有国家级重点保护植物7种,国家级重点保护动物30种,线种、被子植物736种。国家一级重点保护植物有2种,包括水杉、银杏;国家二级重点保护植物有5种,包括香樟等。作为扬子鳄洞穴隐蔽及营巢用的植物有44种。有野生脊椎动物340种,其中鱼类有54种,两栖类有24种,爬行类有50种,鸟类有176种,兽类有36种。此外,还有昆虫类470种。国家一级重点保护动物有4种,包括扬子鳄、云豹、黑麂和梅花鹿;国家二级重点保护动物有26种,包括虎纹蛙、鸳鸯、白鹇、勺鸡、穿山甲、小灵猫等。保护区为野生扬子鳄主要分布区之一,有扬子鳄分布的池塘面积约0.41平方千米,分布有扬子鳄约1.5万条。

  根据2011年~2015年《宣州市环境状况公报》中宣城市市区(宣州区为宣城市唯一市辖区,故采用宣城市市区环境监测数值代表宣州区相关环境空气质量)空气主要污染物浓度监测数据,2011年度~2015年度宣州区空气质量年均值均达到了国家环境空气质量二级标准,优良天数比例在“十二五”期间总体呈下降趋势。

  其中:2011年全区空气质量优良率为98.9%;2012年全区空气质量优良率为94.8%,与11年相比下降4.1个百分点;2013年全区空气质量优良率为87.9%,与12年相比下降6.9个百分点; 2014年全区空气质量优良率为92.3%,与13年度相比有所回升,上升4.4个百分点;2015年全区空气质量优良率为81.5% ,与14年相比下降10.8个百分点。“十二五”期间全区空气质量优良率变化情况见图2.2-1所示。

  “十二五”期间宣州区主要大气环境污染因子监测结果见表2.2-1,三项目污染物年均浓度全部达到《环境空气质量标准》(GB3096-1996)二级标准要求。其中,二氧化硫,二氧化氮数值较为稳定,首要污染物仍为可吸入颗粒物。“十二五”期间宣州区主要大气环境污染因子监测数值变化趋势见图2.2-2。

  宣州境内地表水系有水阳江、青弋江2条过境主河流及4条较大支流,分别为宛溪河、周寒河、华阳河和双桥河。区内水环境状况总体较好,但有恶化趋势。

  其中,水阳江在宣州区境内设有例行监测断面4个,具体监测数据见表2.2-2所示。

  从上表可以看出,水阳江主体水质基本可以达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)三级标准。超标主要因子为氨氮和总磷,水质变化趋势见图2.2-3所示。其中,鲤鱼滩氨氮超标的主要原因考虑是周围生活污水及断面距离宣州经济开发区污水处理厂排污口较近造成,总磷超标考虑是安徽省司而特肥业股份有限公司磷石膏露天堆场受雨水冲刷进入水阳江内造成。

  青弋江在宣州区境内,没有设控制断面,参考清弋江处于泾县境内的泾南交界2014年度例行监测数据值(见表2.2-3),可知清弋江水质现状良好,大部分水质可以达到《地面水环境质量标准》的Ⅱ类标准,总体水质水平能够达到《地面水环境质量标准》的Ⅲ类标准。

  其支流河道水质因各区域社会经济发展水平不同而有所变化。水阳江支流宛溪河,由于受到城镇生活污水、工业废水、地面径流和农田中化肥、农药等污染物的影响,水体受到了不同程度的污染。2014-2015年度宛溪河断面监测数据见表2.2-4所示。其中,彩虹桥断面COD、石油类年平均值超过《地面水环境质量标准》的Ⅲ类标准;铁路桥断面COD、总磷年平均值超过《地面水环境质量标准》的Ⅲ类标准,氨氮年平均值超过《地面水环境质量标准》的Ⅳ类标准;2015年宛溪河水质好转,地表水水质基本达到《地面水环境质量标准》的Ⅲ类标准。

  表2.2-4 2014-2015年宛溪河例行监测断面环境污染因子监测数据

  城市集中式饮用水源地水质状况。“十二五”期间宣州区集中饮用水源地水质100%达到达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准,能够满足集中式生活饮用水源地水域功能要求,水源地水质持续稳定。

  宣州区“十二五”期间区域声环境和道路交通声环境质量基本保持稳定,2011~2013、2015年度区内各功能区昼间达标率均为100%,2014年首次出现4类功能区超标情况。

  “十二五”以来,全区紧紧围绕创造“宣城首位”、打造“首善之区”这一奋斗目标,始终坚持强工富区、强镇发展、招商引资、发展民营经济“四个不动摇”,多项经济指标领跑全市,城乡统筹推进、生态保持较好,民生持续改善,社会和谐安定。

  1、紧扣“首位”发展路线亿元,相比“十一五”末接近翻了一番,五年年均增长13.4%,总量和增速均位居全市首位;财政收入超33亿元,占全区地区生产总值比重提高到15%以上;五年累计固定资产投资超1000亿元,是“十一五”时期的2.5倍。

  2、紧扣三次产业协调发展,产业结构更加优化。三次产业结构调整为18:47:35,以新型工业化为主导的产业格局初步建立。通过扎实开展工业化“几个年”活动,工业化率达37%,相比“十一五”末,增长了近6个百分点,增幅超过全省和全市平均水平;装备制造、医药食品两大主导产业异军突起。围绕升级服务业综合改革试点区建设,电商、金融、物流等现代服务业快速发展。立足省级农村和休闲农业为特征的现代农业迅速成长。

  3、紧扣城乡“双轮”驱动,城乡发展齐头并进。积极融入市区一体化进程,城乡区域协调稳步推进,“一心、一主、两次、三片”的城乡空间结构初步形成。全区城镇化率达54.5%,“十二五”年均提高1.6个百分点。中心城区建设步伐不断加快,成功创建省级文明城市(区)。特色中心镇加快建设,水阳镇、狸桥镇入选全国重点镇。以国省道沿线整治为突破口,累计完成12个美好乡村示范点、4个精品村、108个整洁型示范点建设,建成“全国一村一品示范村”1个、省级以上特色乡村7个。

  4、紧扣改革创新和对外开放,动力转换再进一步。农村综合改革试点深入实施,实现土地流转40万亩,花园村成为省“股改第一村”;政府职能转变和行政审批制度改革深入推进,工商、质检、食药监职能整合全面完成,精简审批事项10%,压缩平均审批实现15%以上。创新能力明显增强,博瑞特等4家企业被认定为省级企业技术中心,精方药业、乾坤回转支承13家企业通过高新技术企业认定,连续荣获“全国科技进步先进县”称号。开放水平不断提高,外贸进出口总额和实际利用外商直接投资分别达1.37亿美元、1.04亿美元。

  5、紧扣生态环境保护修复,生态文明更加美好。圆满完成南京青奥会环境保障任务,水阳镇、水东镇、狸桥镇成为国家级生态镇,寒亭镇、溪口镇、孙埠镇成为省级生态镇、天门村等6个村成为省级生态村。实施千万亩森林增长工程,造林37713亩、打造森林长廊20公里,创建省级森林城镇7个、森林村庄15个,森林覆盖率达33.76%。农村清洁工程管理长效机制得到全面落实,11个乡镇实行市场化运作。全区单位GDP能耗和主要污染物排放达到市控目标。国家级生态市、环保模范城、国家森林城市、园林城市等创建活动取得实质性进展。

  6、紧扣改善人们生活水平,幸福指数有效提升。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入分别达28500元和14500元,年均分别增长13.5%和13.8%,高于同期GDP增速,城乡收入比由“十一五”末的2:1缩小至1.96:1。“十二五”期间,民生工程投入累计30.56亿元,实现城镇新增就业6.1万人次,城镇等级失业率控制在3.98%以下。各项社会事业加快发展,公共服务水平明显提升。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系加快建设,新型农村合作医疗基本实现全面覆盖,城乡养老保险统筹并轨初步实现,社会救助和养老服务体系进一步完善。

  1、全区污水防治能力逐步提高。截至2014年底,工业污水处理方面,宣州经济开发区一期一阶段1.65万吨/日污水处理厂建成投运,一期二阶段1.65万吨/日污水处理工程已开工建设。农村居民生活污水方面,双桥污水处理厂现已建成同时,十二五期内将建成水阳污水处理厂(5000吨/日),狸桥污水处理厂(10000吨/日)、水东污水处理厂(5000吨/日)等三座乡镇污水处理厂,届时水阳、狸桥、水东三镇周边生产、生活污水将得到有效处理后排放,大大改善乡镇目前污水不经处理直接排放的现状。

  2、饮用水水源地环境保护工作扎实推进。宣州区乡镇饮用水源水质达标率基本保持稳定,结合宣州区实际情况,重新调整了饮用水水源地的划分,饮用水源地从原先23个缩减为12个,启动备用水源地选址工作。2012年,自筹12万元采购了饮用水水源地标示标牌;搬迁城市饮用水源地内养猪场,退出城市饮用水源保护区范围内的耕地15亩、滩地353.8亩,并对各饮用水源地应急物资储备进行充实。

  3、生态创建力度逐步加大。积极开展环保模范城创建,大力开展生态镇、村创建活动,创成国家级生态镇3个,省级生态乡镇3个,省级生态村9个,市级生态村48个。协助指导15乡镇完成环境规划编制。积极开展绿色学校和绿色社区创建工作,共创建省级绿色社区1个,市级绿色社区3个,创建绿色学校13个。争取中央资金1000万,完成水阳镇农村连片综合整治。“十二五”末创建美好乡村36个。

  4、环境执法监管力度不断加大。连续 5 年开展环保“绿剑行动”,出动执法监察人员 4520 余人次,下达环境监察通知书 304份,检查企业 700 余家,立案查处违法企业 20 家,罚款 111.3776 万元,最大单笔处罚金额 30 万元。其中查处违反建设项目“三同时”及验收制度案 9 起,违反水污染防治管理制度案 3 起,不正常使用或者擅自拆除、闲置污染治理设施案 3 起,超标排污案 2 起,违反环境影响评价制度案 2 起,处理处置危险废物倾倒案件 2 起,移送司法机关追查刑事责任 2 起。开展了区饮用水源地、工业集中区环保专项检查、碳酸钙行业专项整治、城区锅炉专项整治、小餐饮专项整治等活动,取得了良好的社会效益和环境效益。

  5、环保能力建设不断增强。十二五期间,区政府共两次增编环保部门,增加事业编制28个,设立了宣州区环保局经济开发区分局和狸桥经济开发区环保分局两个二级机构。设立了30个农村环境信息员。恢复了宣州区环境监测站,并通过CMA认证和三级站(中部)标准化建设达标验收,具备87项监测项目监测能力,具备一定的环境应急监测能力。环境监察执法能力通过市环保局达标验收。环境监察大队通过省环保厅中部地区三级站验收。

  根据宣州区环境保护统计资料,截止到2015年底,宣州区“十二五”期间大气污染物、水污染物以及固废排放情况见表3.2-1~3.2-5。

  根据宣州区“十二五”污染减排综合性工作方案中对总量控制的主要目标值,到2015年,全区化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在5521吨、563吨;二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在4020吨、1551吨。

  根据现有数据至2015年末,宣州区仅大气的氮氧化物排放量未达到宣州区“十二五”总量控制指标,其中氮氧化物超出总量指标20%。主要原因考虑到是由于区内建设企业所用的燃煤锅炉均未上脱硝设施,造成区内氮氧化物的排放总量超标。因此,在十三五期间,宣州区相关部门应当加紧将区内涉及燃煤锅炉采用清洁能源替代,实施企业入园,园区集中供热、应用高效节能环保型锅炉等措施,加快氮氧化物消减,满足国家总量要求。

  表3.2-1“十二五”期间大气污染物排放情况(截止2014年底)单位:(吨/年)

  表3.2-2 “十二五”期间燃煤消耗情况(截止2014年底)(单位:吨)

  2010年排放总量 2011年排放总量 2012年排放总量 2013年排放总量 2014年排放总量 2015年排放总量

  以2015年680万吨废水产生量为基础,废水产生量分别以3%、2%的年增长速率作为基本及强化方案,预测如下表3.3-1所示:

  根据宣州区国民经济和社会发展规划及预测,到2020年全区人口约为89万人(其中,建成区人口65万人;乡镇人口24万人),按人均0.1吨/天的用水量,排放系数按0.8计算。(基本方案人均综合排水量为0.08吨/人•天,强化方案考虑到节水力度,人均综合排水量为0.06吨/人•天计算),预测结果见表3.3-2。

  根据境内区位特征及污染现状,主要将化学需氧量、氨氮作为预测的主要污染物控制指标。基本方案按基准年地区生产总值污染物排放系数计算(根据宣州区统计局对宣州区2015年地区生产总值239.2亿元;COD排放量:791 t/年,氨氮排放量:45t/年;则化学需氧量排放系数3.30t/亿元生产总值,氨氮0.19t/亿元生产总值);强化方案考虑到技术进步,按基本方案的污染物排放量年递减5%计算。根据《宣州区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》中对2020年宣州区生产总值的预测值350亿元,相关预测结果见表3.3-3。

  目前,双桥污水处理厂已建成,随着水阳、狸桥、水东污水等乡镇污水处理厂和配套污水管网的不断完善,计划到2020年,宣州区建成区的生活污水处理率达到95%,乡镇生活污水处理率达45%,最终处理后的废水排放浓度按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标计算(COD:50mg/L,氨氮:5 mg/L),未经处理的按照(COD:300 mg/L,氨氮:35mg/L),排放量按照表3.3-2基本方案计算,预测结果见表3.3-4。

  根据宣州区现状,区内现无燃煤电厂,因此本次规划将以规划期内无燃煤电厂进行计算,即二氧化硫排放量全部为非电力行业排放量。

  非电力行业二氧化硫新增量根据非电力行业煤炭消费增量、非电力行业单位煤炭消费量的二氧化硫排放强度测算:

  式中:q2015非电增SO2为2015年非电力行业单位煤炭消费量的二氧化硫排放强度,千克二氧化硫/吨煤,计算结果为30.8千克/吨;

  E2014 SO2、E2014电力SO2为分别为2015年二氧化硫排放总量、2015年电力行业(含自备电厂)二氧化硫排放量(吨);

  κ宏观为“十三五”期间非电力行业二氧化硫排放强度下降比例(%)。按照“十二五”期间环境统计二氧化硫排放强度下降比例取值。计算得出10.8%。

  根据宣州市统计局提供数据,宣州区十三五的非电力行业每年燃煤消耗量保持十二五末期水平不增加,所以计算非电力二氧化硫的非典增是0,按照 “十二五”期间环境统计二氧化硫排放强度下降比例2020年新增量为-400吨,总排放量预测为3244吨。

  根据区实际情况,氮氧化物排放预测主要依据宣州区2020年的交通量、水泥产量以及其他方面(主要为煤炭消费量)进行计算。

  交通运输行业:汽车氮氧化物排放系数为9.7千克/年•辆,摩托车0.49千克/年•辆,低速载货汽车38.4千克/年•辆,挂车12.8千克/年•辆。根据宣州区统计年鉴(2011~2015)相关数据预测,2020年宣州区各类交通数量及氮氧化物排放量见表3.3-5。

  水泥行业:根据实地考察,宣州区所辖范围内仅有一座水泥厂为宣城市红鹰建材有限责任公司,预测到2020年水泥熟料产量约为30万吨,水泥行业氮氧化物排污系数以1.15千克/吨水泥计算,2020年氮氧化物排放量约为0.0345万吨。

  其他方面:煤炭消费产生的氮氧化物,排放强度以13千克/吨煤进行计算,2020年宣州区煤炭消费量仍然保持10.35万吨左右,则氮氧化物排放量约为0.135万吨。

  根据宣州区国民经济和社会发展第十三个五年纲要中的规划目标,“十三五”期间,全区生产总值年均增长9%左右,主要经济指标均增速高于全省、领跑宣城,经济首位度和群众幸福感显著提升。力争到2020年,基本实现全面建成小康社会目标。

  1、经济首位度得到进一步提高。区属生产总值实现350亿元,人均GDP接近42000元,市区两级经济总量占全市35%左右;财政收入40亿元,年均增长5%左右,市区两级财政收入占全市40%左右。五年累计固定资产投资2000亿元,社会消费品零售总额250亿元,外贸进出口总额2.2亿美元。多项主要经济指标规模领先宣城市其他县市。

  2、发展方式转变获得明显成效。三次产业结构优化调整为9:49:42,工业支撑能力进一步增强,现代农业示范区建设取得新进展,文化旅游产业成为新亮点。城乡区域发展更加协调,常住人口城镇化率达到62%左右。要素驱动向创新驱动转变成效明显,研发经费支出占区属生产总值比重达2.5%,科技进步贡献率达到60%。节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式基本形成。

  3、人民群众生活质量有效改善。城乡居民收入与经济同步增长,收入分配差距进一步缩小,城乡居民收入比降至1.9:1以内,中等收入群体规模不断扩大。教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展,高等教育毛入学率达到100%,社会保障实现全覆盖,保障水平持续提升。城镇登记失业率控制在4.2%以内,五年新增城镇就业4万人以上。社会管理水平明显提高,社会更加和谐稳定。

  4、生态文明建设取得新突破。全区以森林、水系为重点的生态保护和修复工作取得突破,森林覆盖率达到37%以上。排污者付费、第三方治理的工业治污新机制基本建立,工业污染物排放总量基本控制在“十二五”末水平。资源节约集约利用水平进一步提高,低碳循环发展模式更加完善,绿色生活方式形成基本共识。

  5、国民素质和社会文明程度显著提高。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅,教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展,高中教育毛入学率达到100%,社会保障实现全覆盖,保障水平持续提升。城镇登记失业率控制在4.2%以内,五年新增城镇就业4万人左右。社会管理水平明显提高,社会更加和谐稳定。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。

  6、重点领域和关键环节改革取得决定性成果。在农村综合改革、公立医院改革、市区一体化发展等方面率先探索,部分重点领域和关键环节改革取得明显成效,各领域、各层次改革之间形成有效制度联动,市场化水平进一步提高,政府职能实现基本性转变,治理体系和治理能力现代化水平全面提升。

  “十三五”我区的经济增长将由高速进入中高速发展通道,环境压力进入调整期。客观上,新常态下资源环境要素投入呈现下降趋势,产业结构、消费结构面临优化升级,能源结构中可再生能源和新能源占比不断上升,煤炭消费占比保持下降趋势,以技术创新为引领的战略性新兴产业和现代服务业发展,成为新的增长动力,环境保护“少欠新账、多还旧账”成为可能。主观上,随着生态文明制度的建立和新《环境保护法》的实施,以及大气、水行动计划的落实,环境保护对政府经济决策、对企业等市场主体的生产经营活动的约束与激励作用将日益显现,环保政策与其他领域政策的协调性增强,公众的环境意识提升,环境保护多元共治的局面将加速形成。

  同时,宣州区国民经济和社会发展纲要“十三五”规划中明确指出,宣州区要以强化生态保护为底线,开展绿色崛起发展之旅,并提出保护和修护生态系统、强化污染防治与节能减排等相关具体措施,可见市委、市政府以及区委、区政府经济和社会发展的总体思路愈发有利于环境保护。

  届时环境保护将对地方政府经济决策、对企业等市场主体生产经营活动的约束与激励作用凸显,环保政策与其他领域政策的协调性增强,公众的环境意识提升,环境保护多元共治的局面将加速形成。

  “十三五”时期,宣州区将处于工业化和城镇化快速推进阶段,土地、水、环境等供需矛盾将越来越突出,在经济社会发展新常态下资源环境对经济社会发展约束将越来越强,社会经济发展对生态环境的压力将进一步加大。

  (1)大气环境治理改善的存在压力。“十二五”期间全区大气首要污染物为可吸入颗粒物,2014年,全区PM10浓度为91微克/立方米,超过国家环境空气质量二级标准0.3倍,细颗粒物(PM2.5)已成为影响空气质量的首要污染物。同时,与大气环境质量改善密切相关的机动车保有量持续增加,粗放型经济增长方式和结构性污染仍然存在,部分工业企业生产工艺相对落后,工业布局不尽合理,部分乡镇工业企业污染物排放处于达标临界状态,污染反弹时有出现。 “十三五”期间,宣州区在保持经济持续发展的同时,需要即使调整产业结构不尽合理的现状,将现有锅炉、窑炉等产生大气污染的企业逐步关停整治。

  (2)城镇基础设施滞后,水环境质量改善存在一定困难。随着宣州区人口的增长和城乡一体化进程的推进,城镇人口聚集效应将更为显著,生活污染的压力将持续增大。虽然我区饮用水源地划分技术报告已经编制完成,但是狸桥、朱桥,五星等地的饮用水源问题还无法得到有效解决。部分乡镇的取水口不符合管理要求,存在极大的安全隐患。同时宣州区目前的城镇环保基础设施滞后,生活污水及垃圾处理能力还有待进一步提高,饮食服务业等产生的油烟、噪声、烟尘污染严重。少数企业的非法排污、工业污染源达标排放水平不高以及区域基础设施建设滞后,使得部分河流和水库等水体水质有恶化趋势,有待进一步实施环境综合整治。

  (3)固体废物综合利用率及处置率有待提高。随着宣州区工业化进程的不断加快,工业企业规模的扩大和企业数量的增加,工业固体废物产生量呈逐年上升趋势。但是根据宣州区“十二五”期间固体废物产生及综合利用率统计,工业固废利用率仅能达到65%左右,利用率较低。随着十三五的工业化建设,工业固废产生量必然会增加,提升工业固废综合利用率,减少贮存压力,完善工业固废管理制度,推进技术进步将固废处理处置产业化,是“十三五”期间亟待解决的问题。

  (4)农村环境问题较为突出,有效解决的难度在加大。农村“脏、乱、差”现象由于专项资金投入有限,农村环境综合整治工程不能有效实施。部分农村由于缺乏生活污水和垃圾的收集和处理设施,生活污水任意排放,生活垃圾、畜禽粪便、作物秸秆及其它废物随意堆放或倾倒的现象较为普遍,沟渠、水塘成为污水池、垃圾堆放场。农村人居环境建设滞后,农村局部地区生态环境问题突出。农业面源污染较为普遍,畜禽养殖业大部分没有完善的治污设施,影响区域水环境质量,尤其是农村地区的水源地水质。随着农村经济发展和人口相对集中,污染企业、公共设施及人为活动影响水源地现象会进一步凸现,一些地方饮用水源指标超标,安全保障程度低,威胁农村人口健康。

  (5)区域生态破坏形势依然存在。近年来,宣州区整体水土流失状况趋于恶化,流失强度明显增强,水土流失面积有所增加(宣州区土壤侵蚀强度图参见附图9)。“十三五”期间是宣州区交通基础设施建设快速发展的重要时期,规划到2020年,宣州区基本建成宣南铜、宣狸高速公路,与宣广、芜宣形成高速公路网;建成宣城至洪林、孙埠至水东、宣城至雁翅连接长三角地区、周边县市的一级公路骨架网;建成杨柳至溪口、峄山至新田、小河口大桥-狸桥-昝村、养贤至朱桥、朱桥至沈村、杨柳至文昌、水东至杨林二级公路,基本形成连接中心城市、半小时通达所有乡镇,旅游目的地的二级公路网;继续实施县乡道升级改造工程,县道全部三级化,乡道50%三级化;建成沟通自然村村级道路1000公里。路网几乎覆盖宣州区所有乡镇和重要园区。鉴于宣州区地处系皖南山区余脉与长江中下游冲积平原结合部,特别是西北部水土保持能力差,抵御自然灾害和灾害恢复能力低,区域生态破坏形势不容乐观。

  (6)环保投入资金不足,防范环境风险压力较大。环境监察监测装备不强,执法技术手段有待进一步提高,环境管理和执法人员编制偏少,在一定程度上也制约了管理能力的提高。污染事故预警和应急反应能力亟待建立和完善,防范环境风险压力较大。

  (7)全社会环保意识有待进一步加强。面对新的历史机遇与现存的环境问题,宣州区环境保护要紧紧围绕区经济发展现状以及“十三五”国民经济和社会发展全局,围绕宣州区生态文明建设,以污染减排为主线,以改善环境质量为立足点,让重要的生态系统休养生息,改善城镇、农村生态环境,保障饮用水水源地水质安全,加强工业污染防治等,探索出一条代价小、效益好、排污少、可持续的环保新道路。

  全面贯彻党的十八大以来中央关于加强生态文明建设和区委区政府关于环境保护的总体部署,牢固树立绿色发展理念,以创建生态示范区建设为目标,以环境质量改善为核心,以深化改革为动力,坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,坚持城市与农村环境保护统筹,污染防治与生态保护协同,依法监管与目标考核并重,不断提高环境管理的系统化、科学化、法治化、市场化、信息化水平,推动形成绿色生产生活方式,确保到2020年,实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。

  尊重自然、保护优先。按照主体功能定位,控制开发强度,严守生态保护红线,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局和经济结构。

  依法治污、强化管理。以新《环境保护法》的实施为龙头,加快完善生态环境保护法规体系,强化政府、企业的环境保护法律责任,加强行政执法与刑事司法衔接,切实解决“违法成本低,守法成本高”的问题。

  深化改革、制度创新。按照源头严防、过程严管、后果严惩的总体要求,理顺体制机制,坚持标本兼治,建立源头保护制度、生态补偿制度、绩效评价制度、损害赔偿制度、责任追究制度,用最严格的制度保护生态环境。

  信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开,以公开推动监督,以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务,引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督,倡导绿色生活生产方式。

  到2020年,全区主要污染物排放总量大幅减少,污染物排放强度持续下降,环境质量总体改善,环境风险得到控制,政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系进一步完善,环境保护执法监管能力和水平与形势任务相适应,应急管理体系建立健全。

  指标类别 序号 指标名称 2015年全区现状值 2020年全区目标值 备注

  环境质量 水环境 1 主要地表水现状监测断面水质优良比例(%) 75 75 水阳江四个监测断面

  大气环境 4 可吸入颗粒物(PM10)年均浓度(μg/m3) 75 按照省、市目标要求执行

  主要污染物总量控制 7 区“十三五”总量控制指标 完成市下达任务 完成市下达任务

  综合社会经济现状结构布局、资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态服务功能重要性等分析与评价,在区域生态环境功能总体定位指导下,依据生态环境功能分区方法将宣州区划分为29个生态环境功能小区,每个生态功能区主导生态系统服务功能见表5.1-1,功能分区规划图见附图10。

  环境准入条件 编 号 名 称 面积(平方公里) 面积比例 主要环境功能 环保措施和发展方向

  (A) V1-21802A01 夏渡生物多样性保护与水土保持生态功能小区 28.1 3.06% 生物多样性保护,主要保护扬子鳄及其生态环境 加强扬子鳄国家级自然保护区的建设和管理,切实做好水土保持工作

  V1-21802A02 杨林村生物多样性保护与水土保持生态功能小区 14.34 1.56% 生物多样性保护和水土保持 加强扬子鳄生长环境的保护,做好森林保育工作。

  V1-21802A03 水阳江饮用水源保护生态环境功能小区 4.92 0.54% 饮用水源保护。 严格执行饮用水源保护区管理办法及规定,小区内所有工业污水和生活污水统一纳入宣州区纳污管网,进入宣州区污水处理厂处理达标后排放。

  V2-21802A04 敬亭山文化遗产与城市生态安全维护生态环境功能小区 17.11 1.86% 文化遗产保护和森林资源保护。 加强保护区内旅游活动的监督管理,禁止一切与保护无关的建设项目,防止不合理的资源开发和工程建设。

  V2-21802A05 华阳河中上游生物多样性和水源涵养生态环境功能小区 250.4 27.29% 生物多样性保护、水源涵养、水土保持。 区内周王镇红星水库的扬子鳄国家自然保护点严格按照国家自然保护区的相关规定进行建设与管理。

  V1-21802A06 青隐山水土保持与水源涵养生态环境功能小区 70.59 7.69% 水源涵养、水土保持; 加强水土保持队伍建设,提高水土保持工作能力。禁止新建林木加工企业,严格限制本区林业开发力度,加强林业采伐后植被覆盖的监管。

  (B) Ⅳ3-31802B07 高立洪林场地质灾害防护与水土保持生态功能小区 51.68 5.63% 高山森林生态系统保护、地质灾害保护。

  加强对本区特别是高山区地质灾害的监控,严禁开山采石、林业开发、毁林造地等破坏原有植被,易造成地质灾害的活动。

  Ⅳ3-31802B08 南漪湖洪水调蓄生态环境功能小区 154.3 16.82% 洪水调蓄区、水源、湿地生物多样性保护 加强洪水调蓄生态功能区的建设,保护湖泊、湿地生态系统,退田还湖,平垸行洪,严禁围垦湖泊湿地,减少湖泊、湿地萎缩,增加调蓄能力。

  V1-21802B09 中西部丘陵低山水源涵养与水土保持生态环境功能小区 368.05 40.11% 水源涵养和水土保持 调整林地利用结构和布局,对大于25度的开垦地应该逐渐退耕还林,对部分存在地质灾害隐患区加强水土保持工作,提升森林生态系统的水源涵养和水土保持服务功能。

  V1-21802B10 东华山水土保持生态环境功能小区 28.6 3.12% 水土保持和生态系统维护。 严格限制该区新上具有水污染性质的生产项目

  V1-21802B11 华阳河水源涵养与水土保持生态环境功能小区 98 10.68% 水源涵养和水土保持。

  V1-21802B12 杨林林场水土保持和生态农业环境功能小区 91.21 9.94% 水土保持 止在25度以上坡度进行耕作;鼓励发展生态农业,发展绿色有机农产品。

  V1-21802B13 麻姑山茶林场水土保持及水源涵养生态功能小区 45.5 4.96% 水土保持与水源涵养、生态系统维护 发展污染较小或无污染的农林产品加工、茶叶加工和旅游产品加工为主的工业企业,限制水体污染严重企业入驻该区。

  (C) V1-21802C14 水东镇水源涵养及生态旅游发展功能小区 45.68 4.98% 工业生产、生态旅游 发展绿色无污染的生态产业。

  V1-21802C15 青弋江沿岸综合农业产业和工业集中发展功能小区 67.34 7.34% 增强区内基础设施建设,加大污水和垃圾处理能力;减少农业面源污染和养殖业废水粪便污染。

  Ⅳ3-31802C16 狸桥经济开发区工业生态功能小区 17.95 1.96% 工业集聚 建设完善污水排放统一体制,普及工业区污水管网,并采用集中与分散处理相结合的方法,综合治理工业和城镇生活废水

  V1-21802C17 洪林、沈村现代农业与商业集中发展生态环境功能小区 138.82 15.13% 生物多样性保护、水土保持 结合退耕还林,加大植树造林的力度,提高绿化覆盖率,减少水土流失

  V1-21802C18 孙埠工业与现代农业发展生态环境功能小区 144.4 15.74% 工业集聚与现代农业发展生态功能小区 综合开发污水处理设备,对生活污水进行集中简易处理

  V1-21802C19 宣州区西部工业发展生态环境功能小区 35.2 3.84% 工业积聚与公共配套延伸 严格执行产业导向政策,禁止引入禁止类和限制类项目;限制高耗能工业的发展规模,积极发展无污染和低污染新兴产业和高新技术,推进工业结构的战略性调整

  V1-21802C20 宣州经济开发区综合发展生态环境功能小区 34.79 3.79% 城镇与工业生态环境,污染物消纳 严格执行产业导向政策,禁止引入禁止类和限制类项目;禁止环境污染严重、生产技术落后、设备陈旧的企业入区

  准入区(D) V1-21802D21 向阳综合发展和产业优化发展生态环境功能小区 66.86 7.29% 工业经济、农副产品加工 贯彻建设宣州生态示范区的发展战略,按照生态环境的标准,保护好向阳镇良好的自然环境

  Ⅳ3-31802D22 狸桥西北部生态农业与水产养殖生态功能小区 86.72 9.45% 水产养殖、优质水稻无公害生产、无公害蔬菜生产 强水阳江沿线及高立洪边缘生态绿化带建设

  Ⅳ3-31802D23 东阳—山湖—咎村—南湖综合农业优化发展和生态旅游功能小区 70.2 7.65% 农业生产、畜禽和水产规模化养殖 严格保护耕地,保护植被,减少水土流失

  Ⅳ3-31802D24 中部圩区综合农业优化发展功能小区 194.03 21.15% 农业生产、畜禽和水产规模化养 严格控制土地数量,严禁非法占用耕地,减少水土流失。严格管控蓄禽养殖产生的废水及粪便。

  Ⅳ3-31802D25 水阳综合农业产业优化发展功能小区 143.91 15.68% 农业生产 减少农业生产过程中化肥农药的使用,降低农业面源污染

  Ⅳ3-31802D26 西北部低丘综合农业优化发展功能小区 158.85 17.31% 农业生产 科学种田,减少化肥农药的使用,发展绿色农业,保护生态环境

  Ⅳ3-31802D27 狸桥镇长山工业走廊优化发展生态环境功能小区 29.5 3.22% 工业集聚、产业优化发展 加强工业企业集聚,实现设施共享,全面实施清洁生产,深化工业污染治理

  V1-21802D28 宣州区城镇生态经济与产业发展生态环境功能小区 62.72 6.84% 工业和城镇发展 严格执行产业导向政策,禁止引入禁止类和限制类项目,限制高耗能工业的发展规模,积极发展无污染和低污染新兴产业和高新技术,推进工业结构的战略性调整

  V1-21802D29 金坝东北部城郊现代农业优化发展生态环境功能小区 104.73 11.41% 城郊生态农业发展 加快基础设施建设,综合处理生活垃圾和生活废水

  (1)保护生态环境。严格控制区域生态“底线”的保障条件,防止生态环境恶化,保护区域生态结构,提升与优化生态环境质量。

  (2)保护与合理配置战略性资源。通过对具有整体战略意义的产业与交通发展空间的管制,防止战略性空间资源的破坏和低效利用,将战略资源合理配置到能够发挥最大效益的地方,保障区域经济与产业可持续发展的空间条件,提升区域整体竞争力。

  (3)优化空间结构。针对地区发展差异,通过制定标准、政策倾斜,基础设施引导等措施,建立完善的区域空间管制机制,改变无序发展的状态,优化城镇的空间结构。

  (4)协调矛盾冲突。通过政府与社会各团体的对话、协调、合作,协调发展中的冲突与矛盾,补充市场交换和“自上而下”调控的不足,保障区域整体利益,实现“双赢”和“多赢”。

  依托完善的区域空间管制机制,共同保护市域生态环境,合作建设自然保护区、生态防护林带以及跨区域环境整治等;共同推进大型区域性基础设施建设,实现共建共享;共同开发利用区域性矿产资源、风景旅游资源和水资源,协调各城镇之间边缘空间布局等。

  政府创造公平竞争的社会环境、政策环境,消除区域合作中不合理的行政障碍,引导生产要素的有效配置,促进重点空间优先成长,做大做强重点产业;加强投资、消费、生产、流通市场的一体化;可以共用的基础设施,推进共建共享;政府公共投资结合市场需求,引导区域整体性发展和有序竞争。

  在影响区域生态环境的规划建设、重大区域基础设施的空间布局和时序协调上提出强制性要求;在可以遵循市场原则自主发展的内容上,加强规划引导。

  涉及到生态环境和文化环境,并有可能对相关地区产生重大影响的项目,应与该地区行政单位相互协商,取得一致意见。对生态环境和文化环境有重大影响的建设项目,应由有权机构做出影响评价。在行政协调的基础上,生态环境和基础设施的协调应运用市场机制,推进共治共管、共建共享。

  衔接协调本地区现有的区划和规划,以及小区归类原则,将29个生态环境功能小区归类为禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区四类生态环境功能区,其中禁止准入区6个、限制准入区7个、重点准入区6个和优化准入区9个,生态环境功能区空间格局分布图见附图11。

  1、禁止准入区(A类) 主要为生态环境极敏感、生态功能极重要、具有特殊保护价值的生态环境功能小区,包括各级自然保护区(含核心区、缓冲区和实验区)、饮用水源保护区(含一级、二级保护区)、风景名胜区和森林公园、湿地公园的绝对(核心)保护区及其他需要特别保护的生态环境功能小区。这些区域要严格按照相关法律法规规定和规划实施强制性保护,严禁不符合生态环境功能定位的建设开发活动。

  2、限制准入区(B类) 主要为生态环境高度敏感或极敏感、生态服务功能重要或极重要,对维持区域乃至全省生态安全起到重要作用的生态环境功能小区,包括重要水源涵养区、生物多样性保护区、重要洪水调蓄区、重要生态系统产品提供区、绝大部分农业、林业用地。这些区域以以生态保护、农业生产为主,坚持保护优先,严格限制工业开发和城镇建设规模,禁止新建并严格限制扩建和改建造纸、印染等污染较重的建设项目,不得增加区域污染物排放总量。

  3、重点准入区(C类) 环境敏感性为一般或轻度,生态服务功能中等或一般,现状污染物排放量不大,环境质量较好且达到功能区要求,尚有较强的生态环境承载力(环境容量),城镇体系和产业布局规划中需要大规模工业开发和城镇建设(人口集聚)的生态环境功能小区。该区域环境质量现状达到功能区要求,资源较为丰富、经济功能较强、具有发展潜力的地区。

  4、优化准入区(D类) 为生态环境敏感性为轻度或中等,生态服务功能中等或一般,现状开发密度较高,生态环境承载力正在减弱,污染物排放量较大,环境质量未达到功能区要求,以工业开发和城镇建设为重点的生态环境功能小区。该区域是工业开发和城镇建设的重点区域。要强化污染物排放总量削减,确保环境功能达标,持续改善环境。

  管治措施:整个水域生态敏感区内,禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。禁止向水域倾倒工矿废渣、村镇垃圾、粪便及其它废弃物。

  水源地保护区内严格禁止各类污染源进入水源地及其保护区范围内,禁止受污染的水自然流入或人为排放进入水源地保护区,不得直接或者间接向水体倾倒垃圾、渣土和其他固体废弃物;禁止使用剧毒和高残留农药,不得滥用化肥,不得使用炸药、毒品捕杀鱼类;鼓励在水源地保护区植树种草,以净化环境,涵养水源;严禁在水源地及其附近地区进行矿产开采、搞地下建筑和大型建筑,以防水源地保护区的地质构造和生态植被遭到破坏;水源地保护区的土地不得作为与水源保护无关的建筑用地使用;建设项目必须遵守国家和本市有关建设项目环境保护管理规定。

  人文与自然景观保护区是指为保护特殊的人文、自然景观而划定的区域。本区是全区发展旅游业的核心资源,且具有历史价值、文化价值、生态保护价值。本区一切经济活动要考虑环境容量,避免对资源的破坏性开发。以保护为主,确保资源可持续开发。自然景观与人文景观交错的地方,设置综合景观保护区。

  自然与人文保护区内的土地利用必须严格执行保护区总体规划和相关法律法规;区内影响自然与人文景观保护的其他用地,应按要求调整到适宜的用地区;自然与人文景观保护区内除与保护需要直接相关的建筑外,禁止其他各类建设;在保护区内已经建成的设施,其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的,应当限期治理;造成损害的,必须采取补救措施;在保护区的外围保护地带建设的项目,不得损害自然保护区内的环境质量;已造成损害的,应当限期治理。

  一般农业用地区按土地利用总体规划控制农用地改变用途,包括耕地、园地、林地(不含生态公益林)、牧草地等。严格保护耕地,未经土地管理部门批准,严禁侵占基本农田。进行统一的农村居民点规划,结合土地利用总体规划和土地整理规划,整合居民点,使之形成紧凑发展的相对集中布局。

  高压线要按照电压等级设立防护绿带并加以保护,严格按照电力规范限制周边城乡建设。要对铁路、高速公路、省道的道路廊道按照影响程度划定限制建设的区域。

  主要包含区中心镇、一般镇规划建设区及规划控制区、中心村规划区。应集中紧凑发展,组团式布局,防止无序开发。

  严格执行《城乡规划法》,以规划为龙头,一切建设都必须以规划为依据,办理相应手续。对于违法建设用地,必须坚决予以纠正。对于造成重大破坏和损失的责任人要依法追究刑事责任。

  高效、集约利用土地的原则。严格控制建设用地无序扩张,实现布局功能清晰,节约用地。

  包含现状已开发且开发密度较高,生态环境承载力正在减弱,污染物排放量较大,环境质量未达到功能区要求,以工业开发和城镇建设为重点的生态环境功能小区。

  区域内落实空间环境准入制度。 产业园区规划环评和各类专项规划环评要依据当地环境功能区划确定的相关要求,明确禁止性、限制性措施,确保开发建设活动的科学性。建设项目环评要依据所在区域的环境功能区划开展,在建设项目环评文件报批时,需就项目与当地环境功能区划的符合性进行说明。凡建设项目环评与当地环境功能区划要求不相符合的,一律不得建设。强化排污总量控制制度,把强化排污总量控制制度作为实现环境功能区划目标的重要手段。在编制和调整环境功能区划过程中,要细化各环境功能区的总量控制措施,明确不同行业和污染因子的排污总量削减替代比例。建设项目新增污染物排放量,必须在满足排污总量削减替代比例要求的同时,严格按不同环境功能区进行排污总量削减替代。不符合排污总量控制要求的项目,一律不得建设。进一步加强环境执法监管。以主体功能区规划、省域国土空间总体规划、环境功能区划为依据,针对优化区区域的环境功能特点,完善环境监管制度。要全面提高污染物排放控制要求,大力推进区域环境污染综合整治,切实改善区域环境质量。

  依据《地表水环境质量标准》及宣城市人民政府对《宣城市水功能区划》的批复,按照宣城市水域环境功能区划及流域水质水量状况确定宣州区地表水环境功能区划及水质保护目标为II~III类。划分结果见表5.3-1所示。

  环境空气质量功能区划以保护生活环境和生态环境,保障人体健康和动植物正常生存、生长和文物古迹为宗旨。

  县级以上人民政府划定的自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区,主要指宣州区境内的历史文化遗迹和风景名胜区等地。该区域内,空气质量执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的一级标准。一类区内禁止新建、扩建污染源,现有污染源改建时执行以上排放标准中的一级标准或对应标准。

  规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区,以及一、三类区不包括的地区。在以上区域内,环境空气质量执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的二级标准。

  0 类区:0 类标准适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域。该区域环境噪声标准值昼间为 50 分贝,夜间为 40 分贝。

  1 类区:1 类标准适用区域为居民区、文教区、居民集中区以及机关、事业集中的区域,其环境噪声标准值昼间为 55 分贝,夜间为 45 分贝。主要指城镇密集区内的学校、风景区和高级住宅区。

  2 类区:2 类标准适用区域为居住、商业与工业混合区,规划商业区。其环境噪声标准值昼间为 60 分贝,夜间为 50 分贝。主要指宣州区内“两区四园”或工业集中区内的居住、商业混合区。

  3 类区:3 类标准适用区域为规划工业区和业已形成的工业集中地带。其环境噪声标准值昼间为 65 分贝,夜间为 55 分贝。主要为城镇密集区内的工业园区和开发区。

  4 类区:4 类标准的适用区域为城市道路中交通干线两侧区域;穿越城区的内河航道两侧区域;穿越城区的铁路主、次干线和轻轨交通道路两侧区域。4a类环境噪声标准限值昼间为 70 分贝,夜间为 55 分贝;4b类环境噪声标准限值昼间为 70 分贝,夜间为 60 分贝。城镇密集区内的铁路、高速公路、主干道两侧,河道沿岸执行 4a 类标准。

  南漪湖宣城开发利用区 水阳江 南漪湖 宣州区 湖区 160 湖中心 II~IV

  水阳江宣州饮用水源区 水阳江 水阳江 宣州区 宣州区杨村电站橡皮坝~铁路桥 长度10km 宣城水文站 II

  水阳江宣州渔业用水区 水阳江 水阳江 宣州区 铁路桥~杨滩大闸 长度9km 杨滩大闸 III

  水阳江宣州工业用水区 水阳江 水阳江 宣州区 杨滩大闸~硖石村 长度8km 庙埠 III~IV

  水阳江宣州农业用水区 水阳江 水阳江 宣州区 硖石村~水阳镇金桥村 长度19km 金桥 III

  水阳江宣州饮用水源区农村用水区 水阳江 水阳江 宣州区 水阳镇金桥村~水阳镇下游渔业村 长度11km 水阳大桥 III

  宣州区开发区分为“两区四园”,两区即为:宣州经济开发区和宣州狸桥经济开发区;四园即为:水阳产业园、水东产业园、寒亭产业园和向阳产业园。开发区方位图见图5.4-1所示。

  宣州经济开发区:宣州经济开发区位于市区北部,成立于2002年,2006年2月经省政府批准为“省级经济开发区”,开发区总体规划60平方公里,其中一期规划27.5平方公里,目前已建成开发约20平方公里。2014年,累计引进各类企业137家,建成投产企业97家,其中上规模工业企业58家,基本形成纺织服装制造、精细化工等主导产业。

  宣州狸桥经济开发区:宣州狸桥省级经济开发区位于狸桥镇境内,2010年获批筹建。园区规划面积6.95平方公里,基础设施日趋完善,“四纵三横”道路总框架已形成,日供水2万吨自来水厂建成使用,同时配套建设20万平方米4层标准化厂房,对服装、电子元器件等劳动密集型生产企业可即引即驻。园区现落户企业38家,其中总投资5000万以上企业16家,全区企业年产值达10.7亿元,已初步形成了以碳酸钙及下游产品、电梯及机械制造配套、服装箱包轻纺等为主的主导产业,正打造电梯和磁性材料两个产业集聚区。

  水东产业园:水东产业园位于水东镇境内,规划面积8.06平方公里。自2012起,将汽车零部件制造、枣产业深加工、家具制造、LED玻璃制造、建筑建材等产业列为园区主导产业和重点培育产业,园区内现有11家企业竣工投产。

  水阳产业园:水阳产业园位于水阳镇北部,2006年4月正式启动建设,总规划面积约6.4平方公里,建设用地面积约4.13平方公里。目前签约入园企业26家,其中上规模企业10家。2014年,园区企业总产值6.58亿元,总销售收入5.37亿元,税收收入3679万元。

  寒亭产业园:寒亭产业园位于宣州区城市区西南寒亭镇内,成立于2007年,规划总面积2平方公里,目前共收储土地1500余亩,基础设施已实现三通一平,确立了机械制造、电子元件、纺织服装三大主导产业。目前,落户园区企业达27家,其中规模以山工业企业11家,工业总产值达8.53亿元,出口超400万美元。

  向阳产业园:向阳产业园位于市区南部,距离中心城区约4公里。2011年3月批准建设,园区近期规划用地面3734.9亩,其中,建设用地2474.6亩。2014年9月,电子信息产业标准化厂房(1.85万平方米)投入使用。

  根据《宣州区“十三五”新型城镇化发展规划》的开发格局,宣州区目前的产业园区能够满足“三片城镇发展区”中所提出的各片发展方向。各种类型的产业园区,是承接产业转移的重要载体和有效平台。通过合理布局宣州区产业发展方向和位置将有效促进宣州区经济跨越式发展,并有助于实现资源的有效整合和环境污染的有效控制。根据总体开发格局,结合宣州区产业发展基础,将区内重点开发区和优化开发区的区域空间分为四大板块,分别为宣州经济开发区产业带、狸桥经济开发区产业板块;水东、水阳、寒亭、向阳四个乡镇工业园区产业板块。(参见附图12)。

  宣州经济开发区围绕“高端产业集聚区、生态建设示范区和城乡统筹发展先行区”的发展定位,重点打造南部商贸区、循环工业园区、新型工业园区、港口物流区、启动建设政务服务区、功能拓展区。重点建设新材料产业、医药化工产业集聚发展基地。

  狸桥经济开发区结合宣宁高速和宣狸快速通道建设契机,实行“西扩南进”发展,实现园区与镇区及昆山湖景区无缝对接,依托现有企业,延伸产业链,提升产业综合竞争力,重点建设碳酸钙产业集聚发展基地。

  宣州工业园区实行“北扩东进”发展,实现园区与双桥物流园无缝对接,立足现有企业,着力打造数控机床、热能设备产业集聚区,同时加大原木材加工园、粮食产业园整合力度,加快产业转型升级。水东工业园区重点发展文化旅游产品、建材等产业;水阳工业园重点发展船舶制造、特色食品产业;寒亭工业园重点发展卫浴洁具、电子装备等产业;向阳工业园重点发展电子、新材料等产业。

  根据宣州区环保工作中面临的主要困难和问题,全区环境承载力以及“十三五”期间面对机遇与挑战并存的形势,宣州区环保工作将逐步实现三个转变:目标导向从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变;工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变;管理方式与途径从过去的以行政审批为主向以市场和法律手段为主转变。

  本次规划将分别从水环境、大气环境、固体废物综合利用、工业污染防治、农村环境保护、生态环境建设等方面提出“十三五”期间宣州区环保工作重点任务,以期解决目前及“十三五”期间的环境问题,同时提高宣州区生态环境承载力,实现全区经济社会与环境的协调发展。

  将绿色发展理念贯穿到我区经济社会发展各领域和全过程,推进绿色生产,遵行绿色生活,谋划绿色布局,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

  充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼产业结构调整、助推经济社会转型的综合作用,研究制定经济结构优化、能源结构调整、有序推进生产力布局调整和产业转移的政策措施。加快传统产业生态化改造,推进生态农业产业化发展,全面推广循环经济典型模式,对工业园区进行循环化改造,推动资源再生利用产业化,形成覆盖全社会的资源循环利用体系。强化节能减排,降低能源消耗强度,控制能源消费总量,减少主要污染物排放。对产能过剩行业和高污染、高排放行业实行新上项目产能减量置换,将结构调整和技术进步作为推动污染防治和总量减排的重要手段。大力淘汰落后产能、化解过剩产能。加快互联网与环保产业融合发展,运用“互联网+”提升绿色生态服务水平,提高资源利用效率。完善生产者责任延伸制度,推行绿色供应链管理,推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收,不断增强经济发展新常态下的“绿色”内涵。

  把绿色发展理念融入社会生活的全过程,在不断完善人民群众健康生活保障的基础上,引导大众转变生活方式和消费模式。倡导绿色消费,推行适度消费、节粮、节水、节能和循环利用资源,引导优先选择绿色环保产品;倡导绿色居住,大力推广新建绿色建筑,实施既有建筑节能、节水、节材改造;倡导绿色出行,落实公交优先战略,推行城市公共交通、自行车、步行的城市交通模式,推进不同公共交通体系之间无缝衔接。

  按照区域主体功能定位,完成生态保护红线划分,将生态保护红线作为生态文明建设的基础性制度,推进分类分区管控。在生态保护红线区域内,禁止城镇化、工业化活动和矿产资源开发,禁止建设破坏主要生态功能和生态环境的工程项目,禁止改变区域生态用地,确保空间面积不减少,生态功能不降低,用地性质不转换,主体责任不改变。

  把规划环评作为推动绿色转型的重要抓手,推动综合性规划、专项规划的环境影响评价工作,对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排,推进产业合理布局和城市规划的优化,预防资源过度开发和生态破坏。

  以改善环境质量为目标,加强大气、水、土壤环境保护;以污染减排和工业污染源全面达标为手段,为经济健康持续发展腾出环境空间;以严格监管执法为重点,注重解决影响人民群众健康的突出环境问题。

  强化区内现有环境质量监测、评估、监督和考核,确保现有的环境质量不退化、不降级;严格大气、水两大行动计划年度考核制度,对环境质量不达标的区域、单元,及时上报有关管理部门,予以限批、限期达标。

  (1)以重点行业为抓手,统筹推进大气污染防治。大力开展产业结构和能源结构调整,积极推进重点行业清洁生产,从源头上减少污染物排放总量。以污染减排为主线,突出多污染物协同控制和区域污染联防联控,全面推进大气污染治理。大气环境总量控制指标为二氧化硫和氮氧化物、并加强挥发性有机物和细颗粒物(PM2.5)的协同控制。

  严格控制煤炭总量。煤炭消费基本实现“零增长”,消费量控制在10万吨以内,在一次能源中的比重下降到40%左右。

  大力推广使用清洁能源。继续加快建设天然气主干管网,完善天然气输配管网系统,实现全区管道气的天然气化。大幅度提高天然气比重,积极发展新能源。

  实施化工、喷涂行业挥发性有机物排放总量控制。实施敞开有机废水处理装置加盖及废气处理;控制储罐、运输环节的呼吸损耗;减少非计划开停车,实现放空废气的回收处理;推进连接件泄漏检测维修计划。

  大力推进中小锅炉及工业炉窑的大气污染防治。根据总量控制目标,推进中小燃煤(重油)锅炉的清洁能源替代工作。大于20蒸吨/小时的燃煤(重油)工业锅炉及炉窑必须进行烟气脱硫和高效除尘改造或清洁能源替代。进一步调整扩大基本无燃煤区区划范围,基本无燃煤区内的燃煤(重油)工业锅炉结合天然气管网建设,基本完成清洁能源替代。

  重点推进挥发性有机物无组织排放控制。大气中VOCs的主要来源是化学原料及化学制品制造业、石油加工和炼焦及机动车尾气排放等。VOCs污染控制的主要措施包括加油站、油罐车、储油库的油气回收改造,石化化工企业和喷涂、印刷、电子、服装干洗等行业的VOCs污染减排,严格控制机动车污染排放等。推广使用含量低于20%的低溶剂环保涂料。开展石油化工、制药、钢铁、涂装和印刷等重点行业的VOCs废气治理示范。

  加大扬尘污染与秸秆焚烧控制力度。扩大扬尘污染控制区创建范围,建成区全面建成“扬尘污染控制区”,加强建设施工规范化管理,加大道路保洁冲洗力度,开展混凝土搅拌站整治,进一步提升扬尘污染控制水平。强化政策引导,推进秸秆综合利用,加强秸秆禁烧工作,逐步消除农田秸秆燃烧造成的污染。

  加强油烟气污染控制。依法严格审批新建餐饮业项目,加强对已建餐饮项目的监管,加大整改和治理力度,缓解污染矛盾。

  (2)以保障饮水安全为核心,统筹推进水污染防治工作。加强集中式饮用水源保护区管理。对有条件的乡镇划定饮用水源保护区,并逐渐对水源保护区范围内的有污染企业进行搬迁或治理,保证饮用水源的安全。在一级饮用水源地保护区内,禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖、堆放工业废渣、垃圾、粪便等废弃物,禁止建设与取水设施无关的项目;二级保护区范围内,禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。建立和完善乡镇水源防护区内的垃圾收集系统和处理系统,禁止居民和单位随意倾倒垃圾,逐步消除生活垃圾对水源的污染。确保到2020年,全区所有一、二级水源保护区内的违规建筑等全部得到取缔或拆除,农村地区水源防护工作逐步开展。

  从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。2018年完成宣州区备用水源汤村水库的建设。加强农村饮用水水源保护。

  积极开展城镇环境规划,重点开展水环境规划。通过乡镇环境规划编制,逐步实施全区污水处理设施建设以及管网配套工程,实现污水的有效收集和处理。

  加快推进开发区污水处理厂二期、狸桥镇污水处理厂、水阳镇污水处理厂、水东污水处理厂的建设进程及宣州区汤村水库工程和水东镇前进村污水连片整治等一系列工程。“十三五”末基本实现城镇建成区污水管网全覆盖。加强截污纳管,提高污水处理厂运行负荷率及排放标准。以建制镇和中心村为重点,因地制宜建设低成本、易管理的分散式小型污水处理设施,“十三五”末期实现全区乡镇生活污水处理率达到45%以上。

  以水环境功能和水环境容量为依据,以改善水环境质量为目标,积极开展全区所辖河道及沿河陆域的环境综合整治,对沿河工业、规模化养殖场、生活废水排污口进行规范化整治,全面实施污水截留、集中处理,取缔、搬迁饮用水水源地一、二级保护区内的排污口,提高城镇河道自净能力,改善河道水质环境。

  定期开展全区重点河流水阳江、青弋江、南漪湖、华阳河、周寒河重点断面的水质监测,确保水质达标。力争到2020年,区内所有污染较为严重的河道环境整治得到落实,沿河工业以及规模化养殖企业排污口规范化均达到95%。

  加强白马宕区域污染防治和生态修复计划,建设湿地公园、加强污水处理厂应急处置能力,完善管网铺设尽快实现区域清污分流,为区域环境整治创造条件,同时采取工程措施先行解决白马湖的污染问题,改善环境质量,启动白马湖整体整治工程。确保顺利完成白马凼区域水环境综合治理任务。

  根据国家《水污染防治行动计划》要求以及《宣州区水污染防治行动工作方案》,宣州区将开展“两区四园”等工业集聚区水污染治理设施排查,全面推行工业集聚区企业废水和水污染物纳管总量双控制度。2016年6月底前,完成“两区四园”企业污染治理设施排查。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。现有省级及以上开发区于2016年底前全面实现污水集中治理,并安装自动在线监控装置;省级以下开发区于2017年底前按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置与环保部门联网。

  新建工业园区建设过程中,应按照雨污分流的原则,配套建设集中污水处理设施及污水收集管网系统,对园区产生的污水进行集中处理,达标排放。在集中处理设施建成以前,应加强对单个工业企业废水的治理,要求所有的排污企业严格执行排放标准,实现稳定达标排放;对于排污重点企业,要逐步完善水质自动监测系统。加强对工业企业的环境管理,要求企业做到清浊分流,对于冷却水和部分污染较轻的污水,进行回收再利用,提高工业企业废水循环利用率,降低污染物排放总量。对于早期建设于园区外的工业企业,应按照“三集中”要求,应逐步向工业园区集中,对于那些工艺落后,污染严重,经济效益低,整改难度大的企业应予以坚决取缔。在整治现有工业污染源的基础上,鼓励发展科技含量高,经济效益好,环境污染低的行业。

  防治地下水污染。石化存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。2017年底对加油站地下油罐采取全部更新为双层罐或完成防渗池设置。对报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。

  逐步落实排污许可证制度,实现企业环境行为的一证式管理,促进清洁化生产技术的革新与应用,有效控制和减少污染物排放,防范环境风险,切实改善环境质量,为工业企业污染物全面达标排放和总量控制提供制度保障。全面摸排工业企业排放现状,督促难以达标或不能稳定达标排放的工业企业制定全面达标可行性方案,并监督实施。完善监督性监测,督促企业自行监测和信息公开,促进连续稳定达标排放。

  今年,国务院将发布《土壤污染防治行动计划》,我们要做好准备,按照省、市制定的土壤污染防治行动计划实施方案,拟定我区土壤环境质量控制点位布设方案,进一步摸清土壤环境状况。确定土壤环境保护优先区域,建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度,强化工业污染场地风险管理,确保居民居住区土壤环境及相关食品安全。

  建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度,基本建成土壤环境质量监测网,对全区境内60%耕地和服务人口10万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测,划分农用地土壤环境质量等级,建立重要农产品产地土壤环境质量档案,开展受污染耕地土壤环境监测和农产品质量检。

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